近日，國(guó)家發(fā)展改革委修訂印發(fā)了《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第26號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。 圍繞社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)同志就《辦法》有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。
一、《辦法》修訂背景是什么？
現(xiàn)行《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）于2003年出臺(tái)，2013年根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》做了修訂?！稌盒修k法》規(guī)定了評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)的條件、程序，以及評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕M建、使用、管理等要求，對(duì)健全評(píng)標(biāo)專家管理制度、規(guī)范評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。隨著招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展變化，評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建和評(píng)標(biāo)專家管理服務(wù)面臨新形勢(shì)、新任務(wù)。一方面，評(píng)標(biāo)專家在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的作用凸顯，是影響招標(biāo)投標(biāo)公平公正的關(guān)鍵一環(huán)，迫切需要建設(shè)一支高素質(zhì)評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍；另一方面，有些專家評(píng)標(biāo)不專業(yè)、不公正，評(píng)標(biāo)質(zhì)量不高，嚴(yán)重制約了招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能的發(fā)揮。為此，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行了修訂，力求通過(guò)完善評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)審核、教育培訓(xùn)、履職考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整等全周期管理機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾恚岣咴u(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍整體素質(zhì)，從評(píng)標(biāo)專家這個(gè)“小切口”切入，由點(diǎn)及面推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。
二、《辦法》修訂原則是什么？
《辦法》全面對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家全周期管理、規(guī)范專家參與公共決策等有關(guān)部署要求，在修訂過(guò)程中突出四方面原則。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)評(píng)標(biāo)專家履職和管理中存在的突出問(wèn)題，從制度機(jī)制層面剖析背后的深層次原因，有針對(duì)性地完善評(píng)標(biāo)專家相關(guān)管理規(guī)定。二是吸收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)提煉各地、各相關(guān)部門(mén)在專家管理方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，廣泛聽(tīng)取評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位、評(píng)標(biāo)專家等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和意見(jiàn)建議，將成熟做法上升為制度規(guī)定。三是強(qiáng)化閉環(huán)管理。健全評(píng)標(biāo)專家從入庫(kù)、培訓(xùn)、履職到考核、出庫(kù)的全過(guò)程全鏈條管理體系，嚴(yán)把入口關(guān)，強(qiáng)化日常管理，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理約束。四是突出創(chuàng)新引領(lǐng)。順應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化智能化發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)應(yīng)用數(shù)智技術(shù)提高評(píng)標(biāo)專家管理水平，推動(dòng)專家資源跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨評(píng)標(biāo)專家?guī)旃蚕恚茝V遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，通過(guò)改革創(chuàng)新提高專家評(píng)標(biāo)質(zhì)量。
三、《辦法》主要修訂內(nèi)容有哪些？
本次修訂對(duì)《暫行辦法》做了全面修改，并新增17條，修訂后共七章36條。主要做了以下調(diào)整完善。
一是嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建條件。明確評(píng)標(biāo)專家?guī)煊煞?、行政法?guī)規(guī)定的組建單位依法組建，提高組建評(píng)標(biāo)專家?guī)斓幕緱l件，對(duì)專家總?cè)藬?shù)和網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全管理等提出明確要求。
二是規(guī)范評(píng)標(biāo)專家選聘。增加對(duì)評(píng)標(biāo)專家專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、電子化評(píng)標(biāo)技能、年齡條件等方面基本要求，明確專家入庫(kù)采取個(gè)人申請(qǐng)和單位推薦相結(jié)合的方式。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)審核，要求對(duì)擬入庫(kù)專家進(jìn)行測(cè)試或評(píng)估，確保評(píng)標(biāo)專家專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬。
三是細(xì)化評(píng)標(biāo)專家抽取規(guī)定。明確依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家的抽取要求。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求，無(wú)法采取隨機(jī)抽取方式的，招標(biāo)人可以依法直接確定評(píng)標(biāo)專家，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)告。
四是深化評(píng)標(biāo)專家?guī)旃蚕?。明確國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃蚕砑夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等評(píng)標(biāo)組織形式。建立健全與遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)相適應(yīng)的評(píng)標(biāo)專家資源共享和協(xié)同管理機(jī)制，為評(píng)標(biāo)專家遠(yuǎn)程異地參加評(píng)標(biāo)提供服務(wù)保障，為有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督提供支持。
五是強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家履職管理。明確評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位對(duì)評(píng)標(biāo)專家的日常管理責(zé)任，逐項(xiàng)細(xì)化完善評(píng)標(biāo)專家檔案記錄、教育培訓(xùn)、履職考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整等管理要求。增加履職風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)定，通過(guò)調(diào)整抽取頻次、設(shè)置抽取間隔期等方式，降低評(píng)標(biāo)專家履職風(fēng)險(xiǎn)。
六是明確各方法律責(zé)任。按照過(guò)罰相當(dāng)原則，綜合采取責(zé)令改正、罰款、暫停評(píng)標(biāo)、取消評(píng)標(biāo)資格、移送紀(jì)檢和司法等處理措施，打擊評(píng)標(biāo)專家違法行為。針對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位、招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人有關(guān)違法行為，細(xì)化了相應(yīng)法律責(zé)任。
四、《辦法》對(duì)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家全周期管理作出哪些具體規(guī)定？
加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家全周期管理是提升評(píng)標(biāo)專家履職能力、規(guī)范履職行為，更好發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家作用的重要舉措。為加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家全周期管理，《辦法》作了以下規(guī)定。
一是明確管理職責(zé)。厘清評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)在評(píng)標(biāo)專家全周期管理中的職責(zé)邊界，區(qū)分日常管理責(zé)任和行政監(jiān)督責(zé)任，解決評(píng)標(biāo)專家管理職責(zé)不清的問(wèn)題。
二是創(chuàng)新管理方式。建立評(píng)標(biāo)專家檔案記錄、教育培訓(xùn)、履職考核等管理機(jī)制，要求專家?guī)旖M建單位永久保存評(píng)標(biāo)專家電子檔案，每年組織教育培訓(xùn)，建立評(píng)標(biāo)專家履職年度考核制度，提高評(píng)標(biāo)專家管理的精準(zhǔn)性實(shí)效性。
三是建立輪換機(jī)制。確立評(píng)標(biāo)專家實(shí)行聘期制管理，續(xù)聘須按入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，保證在庫(kù)專家富有活力、能力匹配。建立年度調(diào)整、日常調(diào)整、自愿退庫(kù)等多種動(dòng)態(tài)輪換機(jī)制，破解評(píng)標(biāo)專家“只進(jìn)不出”問(wèn)題。
四是強(qiáng)化終身追責(zé)。明確評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)行為終身負(fù)責(zé)，不因退休或者與評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位解除聘任關(guān)系等免予追責(zé)，提高違法成本，有力震懾不法行為。
五、在推動(dòng)《辦法》貫徹落實(shí)方面有哪些考慮和安排？
《辦法》將于2025年1月1日起實(shí)施。為確保《辦法》落到實(shí)處，見(jiàn)到實(shí)效，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面工作。
一是加強(qiáng)宣傳解讀。加強(qiáng)《辦法》宣貫解釋，指導(dǎo)督促各地招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門(mén)、行政監(jiān)督部門(mén)、專家?guī)旖M建單位準(zhǔn)確把握《辦法》修訂背景、主要內(nèi)容和具體規(guī)定，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。面向包括評(píng)標(biāo)專家在內(nèi)的各類(lèi)招標(biāo)投標(biāo)參與主體開(kāi)展《辦法》宣傳解讀，推動(dòng)評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍理解適用《辦法》，提升能力素質(zhì)，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為，依法客觀公正履職。
二是完善配套措施。推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際健全配套制度規(guī)定和工作機(jī)制，優(yōu)化評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾怼Ｖ笇?dǎo)各評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位對(duì)照《辦法》規(guī)定，制定完善入庫(kù)審查、履職考核等配套制度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全建設(shè)，堵塞制度漏洞，提升管理水平。
三是強(qiáng)化落地見(jiàn)效。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，加大對(duì)各地評(píng)標(biāo)專家管理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，適時(shí)開(kāi)展交流互鑒，不斷加強(qiáng)和規(guī)范評(píng)標(biāo)專家全周期管理，引導(dǎo)評(píng)標(biāo)專家依法履職盡責(zé)，推動(dòng)《辦法》落實(shí)到位。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委相關(guān)同志就《辦法》圍繞打破“熟人評(píng)標(biāo)”小圈子，明確評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)行為終身負(fù)責(zé)等方面內(nèi)容進(jìn)行解讀，內(nèi)容如下（有刪減）：
《辦法》對(duì)標(biāo)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家全周期管理、規(guī)范專家參與公共決策等有關(guān)部署要求，對(duì)《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）進(jìn)行了修訂，力求通過(guò)完善評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)審核、教育培訓(xùn)、履職考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整等全周期管理機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾?，提高評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍整體素質(zhì)，從評(píng)標(biāo)專家這個(gè)“小切口”切入，由點(diǎn)及面推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。 此次修訂對(duì)《暫行辦法》做了全面修改，并新增17條，修訂后共7章36條。第一章總則，增加應(yīng)用數(shù)智技術(shù)提高評(píng)標(biāo)專家管理水平、推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等內(nèi)容。第二章基本要求，在專家入庫(kù)條件中增加專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、電子化評(píng)標(biāo)技能等要求。第三章評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建和評(píng)標(biāo)專家選聘，建立評(píng)標(biāo)專家聘期制管理和動(dòng)態(tài)輪換機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)審核把關(guān)。第四章評(píng)標(biāo)專家抽取和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃蚕?，建立健全與遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)相適應(yīng)的評(píng)標(biāo)專家資源共享和協(xié)同管理機(jī)制，打破“熟人評(píng)標(biāo)”小圈子。第五章履職管理，壓實(shí)評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位的管理責(zé)任。第六章法律責(zé)任，明確評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)行為終身負(fù)責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化追責(zé)情形，綜合采取責(zé)令改正、罰款、暫停評(píng)標(biāo)、取消評(píng)標(biāo)資格、調(diào)整出庫(kù)等處理措施，強(qiáng)化對(duì)違紀(jì)違法犯罪專家的追責(zé)問(wèn)責(zé)。第七章附則。 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《辦法》健全評(píng)標(biāo)專家從入庫(kù)、培訓(xùn)、履職到考核、出庫(kù)的全過(guò)程全鏈條管理體系，嚴(yán)把入口關(guān)，強(qiáng)化日常管理，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，有助于加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理約束。特別是，針對(duì)實(shí)踐中個(gè)別專家與不法分子串通勾連，打人情分、傾向分，擾亂招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序問(wèn)題，《辦法》明確存在被開(kāi)除公職、受過(guò)刑事處罰、被列入嚴(yán)重失信主體名單等相關(guān)情形的人員，禁止選聘進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家?guī)?；要求評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位建設(shè)評(píng)標(biāo)專家年度履職考核制度，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，防范評(píng)標(biāo)專家履職風(fēng)險(xiǎn)；加大對(duì)專家違法違規(guī)行為的懲處力度，明確了評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位、招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)違法違規(guī)行為的相應(yīng)罰則，督促各相關(guān)主體依法履職。
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